昨晚，一向具有新闻敏锐触角的海南广播电视总台新闻直播节目《今日新闻汇·本周观点》，对“海南成为我国首个开放第七航权的省份”话题进行专题评论，引发广泛关注。
本期节目由帅哥主持人房遥主持。
话题：三亚飞往捷克布拉格的DV481航班从三亚凤凰国际机场起飞，这标志着“三亚—布拉格”航线成功开通。该航线成为中国首条投入运营的第七航权航线，海南也因此成为我国第一个全面开放第七航权的省份。
本期节目邀请特约评论员治宪教授，对此话题作出专题评论。
一、第七航权的开放对海南自贸港意味着什么？
第七航权是国际航空运输中“开放程度最高的航权之一”。作为“完全第三国运输权”，打破了以往航空公司必须往返本国的限制，让A国的航空公司能在B国和C国之间经营独立航线，载运客货，无需返回本国；被业内人士形象地比喻为“海外开店权”。全球范围内仅在少数高水平自贸港和国际航空枢纽实施。
海南成为我国第一个全面开放第七航权的省份并非偶然。自贸港作为当今世界最高水平的开放形态，与最高水平的航权开放自然匹配。
“人员进出自由便利”、“运输来往自由便利”是海南自由贸易港建设总体方案提出的重要发展目标之一，是“一线放开”的重要措施与结果。
第七航权开放带来的不仅是新航线，更是海南在全球航线网络中地位的根本性改变；势必将增强自贸港与全球的航空通达性和便捷性，使海南成为从“目的地市场”向“中转型市场”跃升的关键支点，让自贸港政策红利惠及更多中国乃至全球消费者。
航权的突破是中国高水平对外开放的一个缩影，已成为中国航权开放的一个里程碑。
二、在中国申请第七航权对国际航空公司吸引力。
对国际航空公司来说，第七航权使海南成为连接太平洋与印度洋的航空区域门户枢纽。它们可以将海南作为在太平洋与印度洋区域的独立运营枢纽，像经营本地市场一样开辟以海南为起点的国际航线网络。
所以第七航权开放带来连锁反应：格鲁吉亚航空正在筹备开通海南首条第七航权货运航线，英国的航空公司也主动来咨询政策细节。
三、航权开放为何要逐级开放，不能一步到位？
航权是国家主权在经济领域的体现。其开放需采取逐级、渐进方式，而非一步到位。其主要原因在于：
1、主权保护。
航权是国家领空主权的一部分。更高阶航权（如第七、第八、第九航权）涉及在他国境内运营独立航线甚至国内航线，对国家经济安全与航空市场自主权影响深。逐级开放便于评估和控制主权让渡范围。
2、2、产业缓冲。
本国航空公司需要时间适应国际竞争。航权大幅放开后，势必面临更激烈的市场竞争，需通过渐进开放为其提供转型空间。
3、风险管控。
复杂航权谈判涉及多国，经营风险高。逐级开放可逐步测试市场反应与监管能力，为完善配套法律和监管体系赢得时间。
所以中国采取“试点先行”策略，例如在海南自贸港试点开放第七航权，正是为了在风险可控的前提下探索最高水平开放。
四、为何要选择三亚⇌布拉格（捷克共和国）作为试点？
选择三亚⇌布拉格（捷克共和国）作为第七航权开放试点，市场需求是核心考量。
哈萨克斯坦斯卡特航空公司在海南自贸港开通第七航权客运航线，不仅对哈萨克斯坦的民用航空业具有特殊意义，更将有力深化中国、哈萨克斯坦与欧洲国家之间的国际合作。
此前，哈萨克斯坦阿斯塔纳航空已经开通并执飞了“三亚⇌阿斯塔纳”“三亚⇌阿拉木图”两条国际航线。这两条国际航线平均客座率超过90%，两条国际航线已成为连接海南自贸港和中亚的重要空中桥梁，让两地人员往来更加便利、频繁，双方人文交流和经贸合作也变得更加紧密。
哈萨克斯坦斯卡特航空公司副总裁斯特尼克·弗拉基米尔认为“三亚是海南自贸港建设的关键城市，布拉格是欧洲重要的旅游和文化中心城市，这条航线具备明确的市场需求、有利的政策环境以及良好的试点启动条件，是开展第七航权运输模式的理想切入点。”
“三亚⇌布拉格”航线的开通，让海南首次有了直达捷克的航班，海南与欧洲又架起一条交流合作的空中通道。
五、制度集成创新促使政策变航线。
2025年1月，没有先例的情况发生了：哈萨克斯坦斯卡特航空公司向中国民航局提交申请，希望开通三亚至布拉格的第七航权航线。
虽然民航主管部门出台了试点实施方案，但是国内开通第七航权客运航线毕竟是头一回，一切都得“摸着石头过河”。
没有先例就创造先例是自贸港先行先试的思维品质。因此，中国民航局专门成立了推进海南试点开放第七航权工作组，海南省委、省政府同步组建开放航权工作专班，建立常态化联动推进机制。申办手续环环相扣，外国航司哪个环节碰到问题，海南省和民航局都紧密协作，千方百计帮助企业打通“堵点”，以最快的速度把事办成。
为支持第七航权客运航线开通，海口海关建立专属联动机制，提供“一对一”定制指导。海关与斯卡特航空公司、三亚凤凰国际机场建立了专项联动保障机制，确保国际旅客“即到即检、快速通关”。
2025年12月21日，DV481航班从三亚凤凰国际机场起飞，标志着“三亚⇌布拉格”第七航权客运航线正式开通。这条航线的开通打通了航权开放政策落地的“最后一公里”。
为支撑高水平开放，海南民航业构建了三级协同运行体系。由民航海南空管分局、民航三亚空管站、海南机场集团牵头，海南区域运行协调委员会正式组建，涵盖近20个成员单位。
这一机制让空域、航路、时隙等关键资源在全岛范围内实现统筹调度，推动海南“一岛三场”的民航运行从“分散管理”迈向“整体协同”。
六、第七航权的开放举措是否意味着引入更充分的国际竞争，对海南老百姓有何影响？
第七航权试点开放政策的使用主体为外国空运企业。外国空运企业应向其所在国申请，获得经营至中国的国际客货航班的指定。最重要也是最难的，是申请者要拿到拿到除所在国之外的另外两国民航主管部门的许可。
中国民航局将综合考虑海南经济社会发展需要、航空运输市场需求、空域保障能力、申请人安全运营水平及经营管理能力等因素，对外国空运企业的指定进行确认。
这种申请第七航权的过程本身就是国际竞争的展现，没有实力的航空公司是通不过的。这么一来，具有国际竞争实力的外籍航空公司齐聚海南，势必形成国际竞争的局面。因此，无论是在服务质量还是票价方面，肯定会惠及海南旅客和从海南出发，或抵达海南的其他旅客的。
七、第七航权的开放对国内的航空公司会有哪些影响？
如上所述，第七航权的开放，会让海南自贸港成为连接太平洋与印度洋的航空区域门户枢纽，成为国际航空公司的角力场。
这种国际竞争态势，无论是从客源的争夺，还是服务质量的提升，或是票价的比拼等方面，都会给国内的航空公司带来竞争压力，同时也必将促使国内航空公司对接国际标准的提质升级。
（本文依据节目播出稿编写，内容有所完善）