长期以来，我国城市传统老旧小区加装电梯，资金问题往往是首要障碍。居民自筹资金不仅数额庞大，且难以达成一致意见，导致项目推进缓慢甚至夭折，严重阻碍了我国城市更新工作。为了解决这个问题，浙江省杭州市等城市创新试点了“电梯公交”模式，也就是老旧小区加装电梯无需住户出资购买，由电梯公司出钱建设并运营，住户乘坐一次就付费一次。“公交式电梯”作为老旧小区加装电梯的一种创新模式，不仅为解决资金筹集难、意见不统一等问题提供了新思路，更为城市治理中的“因时”“因地”“因人”智慧提供了实践范例。城镇规划君何方洪认为，作为西北第二大城市的新疆维吾尔自治区首府乌鲁木齐市，其中心城区四区范围(天山区、沙依巴克区、水磨沟区、新市区，不包括米东区、头屯河区、达坂城区、乌鲁木齐县)也完全具备“电梯公交”试点的条件。建议乌鲁木齐市可以考虑在乌鲁木齐主城区内几个老旧小区推行“电梯公交”模式。
一、老旧小区加装电梯主要的困难和问题
老旧小区加装电梯既是我国适老化改造的重要内容，也是城市更新和以旧换新的重要举措，更是一项重要的城市民生工程，全国各地都在大力推动此项工作。尽管如此重要，但是据城镇规划君何方洪了解，我国各大城市老旧小区加装电梯推进的速度依旧十分缓慢。主要原因是两大因素影响了老旧小区加装电梯。
一是老旧小区加装电梯项目前期筹措资金比较困难，尤其是电梯安装费用比较高，出资的压力比较大，导致老旧小区居民的意见难以统一。据城镇规划君何方洪了解，目前我国的老旧小区加装电梯主要有三种模式，分别是业主自筹自建模式、以租代建和租建结合模式、政府补贴和多方共建模式。现实中老旧小区加装电梯以政府补贴和多方共建模式占比最高。这种模式就是加装电梯的费用，由政府、企业和居民共同分摊。
而业主自筹自建模式有赖于良好的邻里关系和能够主导电梯加装工作的负责人，但是这种模式需要楼层住户分摊电梯加装费用，现实中常常因各楼层住户费用分摊意见难以统一，从而导致电梯加装推进比较困难。据城镇规划君何方洪了解，目前我国老旧小区既有住宅加装电梯的市场价格平均约在40-60万元每台，平均分摊到每户居民家庭需要几万元的加装费用，这是一笔不小的费用。而且不同楼层的居民对加装电梯费用肯定诉求不一样，比如三楼住户肯定觉得自己应该出资比五楼和六楼低才合理，毕竟自己即便不坐电梯，走步梯也没有太大的影响。而五楼和六楼又觉得自己分摊费用太多，完全无力承担这个费用。这就出现了“一楼用不上、二楼不必用、三楼不想用，四五六楼想用又想一二三楼帮出钱”的尴尬局面。所以各楼层住户对分摊电梯加装费用存在严重分歧，导致老旧小区加装电梯工作推进的阻力较大。
二是加装电梯以后的后期电梯维护比较繁琐且管理很难。电梯维护市场存在不正当的竞争、维修责任主体不明确及费用不透明等问题，而老旧小区住户对电梯维护的相关专业知识不足，且监督手段又比较匮乏。这就导致老旧小区加装电梯的后期维护和管理工作比较难。而且电梯加装后并不是一劳永逸再不花钱的事情，后续电梯保养维护费用还是一个大头，还需要定期准备维修维护费用。
二、关于解决老旧小区加装电梯困境的“电梯公交”模式
为了解决上述的老旧小区加装电梯两方面问题，城镇规划君何方洪认为，目前全国有一种解决方案非常值得推广和学习，这种模式就是“电梯公交”模式。
（一）“电梯公交”模式由来
三年前即2021年1月份，浙江省会杭州市临安区第一个大规模公寓式安置小区——碧桂苑小区（不是全国著名的碧桂园小区），该小区位于临安区锦北街道，小区修建于22年前的2002年，共有三个分区组团。该小区建筑以联排为主，所有楼层均为七层的多层住宅，一楼为车库和杂物间，二楼至七楼为住户。该居民小区的住户主要为工薪阶层，60岁以上的老年人占了小区居民总数的30%左右。其中住在三楼及以上的老年住户较多，该小区的老年人对加装电梯诉求特别强烈。
于是碧桂苑小区便采用“电梯公交”模式，作为“政府补贴、街道社区推动、业主自治”老旧小区加装电梯模式的升级版，企业由以往被动参与小区事务转变为主动介入，试点推行全国首个“电梯公交”，使用相关软件付费就可以乘坐电梯。
“电梯公交”由电梯公司免费为业主安装，并提供相应的服务，住户只需要按乘坐次数付费，每乘坐一次付费一元，不管人多人少，按次刷卡收费。“电梯公交”不仅能有效地解决老旧小区加装电梯的“起步”安装问题，也能够理顺电梯安装后的运营维护问题。
2021年5月17日，浙江省会杭州市的一个居住小区里，推出了“公交电梯”。之所以被称为“公交电梯”，是因为这种模式改变了过去老旧小区加装电梯，通常由住户集资加装模式，改变为由天梯公司全额承担前期建设和后期维护保养费用。小区居民乘坐电梯只需要乘坐公交车一样按次付费即可的模式。
（二）关于“电梯公交”的定义
什么是“电梯公交”呢？城镇规划君何方洪认为，必须要首先明确“电梯公交”的定义和概念。所谓的“电梯公交”，顾名思义就是借用当下最流行的共享经济的思维，以乘坐公交车的方式乘坐老旧小区的加装电梯，按照乘坐的次数进行收费，比如先行试点的浙江省杭州市“电梯公交”就采取乘坐一次一元钱的方式。
采取“电梯公交”方式加装的电梯，由电梯公司出资建设，并由电梯公司负责运营和收费。这样就避免了业主“众筹”问题，用市场化的方式，解决老旧小区加装电梯的资金短缺问题，疏通老旧小区加装电梯的赌点难点。而且政府其实会给予电梯公司一些补贴，比如上海市就给予老旧小区加装电梯每台财政补贴28万元。“电梯公交”模式具有复制推广的价值，是一种商业模式的“破圈”，解决了老旧小区原有的“不患寡，而患不均”的问题。
（三）关于“电梯公交”乘坐方式和费用
老旧小区住户使用这样的电梯，需要预先下载好“电梯公交”APP，通过软件自动为业主呼叫目标楼层。同时在APP中有新增家庭成员的功能，业主可以将家人头像进行上传，从而方便家人乘坐电梯；当住户有访客来访时，业主可以在APP内点击“访客通行证”按钮，分享乘坐电梯二维码。鉴于很多地方的经验，老百姓从自身的角度认为，按次付费方式最为实惠。
城镇规划君何方洪了解全国的情况，杭州市当地居民，如果按照一家两口人，一人一天使用两次来计算，也就是早上出门上班和晚上下班回来两次计算，一家人每天会使用电梯四次，那么一年时间大概需要花费乘坐电梯费用1400多块钱。而北京市大兴区乘坐“电梯公交”，单人单次费用为0.2元，湖北省十堰市乘坐电梯公交按照分楼层收费方式，最高单人单次0.3元，但是对65岁以上老年人和残障人士可以免费乘坐；河南省新乡市的“电梯公交”可以办理年卡或月卡，这样单次乘坐电梯的费用只需要0.2元左右。
（四）“电梯公交”试点的老百姓满意度分析
据城镇规划君何方洪了解，从目前全国已经推行“电梯公交”模式的城市如杭州市、北京市、新乡市、十堰市来看，大部分已经使用“电梯公交”的老旧小区住户，对“电梯公交”模式总体上是比较满意的。主要满意度体现在三个方面，一是解决了老旧小区加装电梯困难问题，二是解决了老旧小区内个别业主不同意加装电梯的问题，三是让老旧小区的房价相应得到了提升。但是也有部分老旧小区居民对电梯收费制度、电梯治理及软件使用存在不满意的问题。
一是对收费制较难理解，认为价格比较贵，尤其是对一元一次的收费标准意见颇高。多数居民认为电梯到不同楼层的收费一样，显然不够合理，应该设置不同楼层不同收费的差异化收费制度。比如六楼可以一次一元钱，五楼应该为一次0.9元，四楼一次0.8元，三楼一次0.6元，这样一次递减收费价格。同时，电梯收费上楼需要一元钱，下楼也收费一元钱，促使大部分居民养成了上楼使用电梯，而下楼则走楼梯的习惯。
二是小区内公交电梯廊道的建设材料，通常并不如业主自筹资金模式下电梯的质量好，毕竟电梯公司加装电梯肯定要考虑电梯的成本问题，一般都是在保障安全前提下，使用最便宜、成本最低的电梯。
三是电梯公交的APP软件体验感并不好。毕竟老旧小区的大量住户都是老年人，老年人对手机软件的上手难度比较大，很多老年人根本就不会使用手机，更不会用APP。
很多老年人就建议使用刷卡方式乘坐，就像进出入小区门禁的刷卡模式，每次使用刷一次卡就可以了，不用操作APP。
三、关于在新疆乌鲁木齐市推广“电梯公交”的可行性分析
据城镇规划君何方洪对我国已经试点“电梯公交”城市的调研发现，目前“电梯公交”的营业收入，主要来源于两部分：第一部分收入是业主的使用费用，这也是最主要的收入来源。但是这部分收入的不确定性比较大，而且不同楼栋的情况也有所不同。比如很多业主上楼的时候乘坐电梯，而下楼的时候就选择步行下去，这样实际上使用电梯的次数就减少了；第二部分收入来源于电梯内的广告费，经过与业主协商，电梯内的广告收益应该归于电梯公司所有。这两种模式的收益，在超大城市、特大城市和大城市的主城区内，能够支撑起电梯的运营和维护费用。但是在中小城市或县城，就难以收回成本了，毕竟中小城市老旧小区住户的收入水平较低，导致消费能力也低，很多老百姓是不愿意花费这一笔乘坐电梯费用的，而且中小城市的广告收益十分有限，这就导致中小城市和县城不太现实。
那么在新疆维吾尔自治区首府乌鲁木齐市是否可以学习推广“电梯公交”模式，来推动乌鲁木齐市老旧小区加装电梯工作呢？城镇规划君何方洪认为，其实在乌鲁木齐市推行“电梯公交”模式是可行的，也是有必要的。
随着城市的快速发展，乌鲁木齐居民住房条件有了较大改善，但建造于较早期的多层住宅，大多无电梯，居民面临着“爬楼难”这一问题。老旧多层住宅楼加装电梯，一直都是乌鲁木齐市民反映强烈的热点、难点问题，所以为老旧高层住宅楼加装电梯被列入了乌鲁木齐市2019年计划实施的10个方面为民办实事项目之一。为有效解决老旧小区既有多层住宅老年人“上不去，下不来”的窘境，乌鲁木齐市自2019年4月份开始实施以“便利工程”为主的老旧小区改造提升工程，对主城区的天山区、沙依巴克区、水磨沟区、新市区老旧小区既有多层住宅开始加装电梯。
乌鲁木齐市在2019年对加装电梯所需资金，采取的方式，是由居民自筹和政府补贴两部分组成，而政府补贴占到了70%以上。假如一部电梯总价35万元，那么政府将承担24.5万元以上，剩下的部分由居民自行筹备。
2019年乌鲁木齐市实际开工539部，完成501部电梯，另有38部续建电梯加装工程于第二年3月中旬复工建设。
2020年乌鲁木齐市继续对市区范围内五层及以上的非单一产权既有多层住宅（市属国资单一产权住宅除外）加装电梯，政府给予30万元/部的补助（含水、电、气、暖、通信、广电网络等管线改造费用），为既有多层建筑加装电梯100部，其中天山区30部，沙依巴克区25部，高新区（新市区）20部，水磨沟区10部、经开区（头屯河区）10部，米东区5部。
从2019年至2023年，乌鲁木齐市共实施改造1164个老旧小区改造，涉及18.8万户。“十四五”期间，乌鲁木齐市计划对1844个老旧小区进行改造，这里面大多数都涉及既有住宅加装电梯。
但是从已经改造的老旧小区情况来看，加装电梯的既有住宅占比并不高。这说明在乌鲁木齐市政府大力补贴的情况下，加装电梯仍旧存在很多困难，主要问题城镇规划君何方洪已经在前面详细分析了。所以乌鲁木齐市可以考虑借鉴学习“电梯公交”模式，加快推进老旧小区加装电梯工作。
为什么城镇规划君何方洪认为乌鲁木齐市可以尝试推行“电梯公交”模式呢？因为乌鲁木齐市2023年末全市常住人口408.48万人，常住人口城镇化率96.56%，中心城区常住人口超过350万，是西北地区仅次于西安市的第二大城市、新疆维吾尔自治区首府，也是新疆第一大城市，是新疆唯一的Ⅰ型大城市(城区常住人口300万至500万的城市为Ⅰ型大城市)。从城市规模上来说，乌鲁木齐市具备“电梯公交”的城市规模条件。
从经济实力来说，乌鲁木齐市2023年实现地区生产总值（GDP）4168.46亿元，人均地区生产总值102078元。乌鲁木齐市算是我国西北地区人均GDP比较高的城市，当地市民总体上经济实力较强，也是具备了“电梯公交”的经济基础。
综上所述，城镇规划君何方洪认为，乌鲁木齐市中心城区四区范围(天山区、沙依巴克区、水磨沟区、新市区，不包括米东区、头屯河区、达坂城区、乌鲁木齐县)具备“电梯公交”试点的条件。建议可以在城区内几个老旧小区推行“电梯公交”模式。