文章导读

在几内亚共和国(以下简称“几内亚”)近年来的政治波澜中,矿业投资的航道变得愈发波涛汹涌。2021年的军事政变,颠覆了时任总统阿尔法·孔戴的政权,引发了深刻的投资环境变革。政变所引发的政治动荡,给矿业投资者带来了前所未有的挑战和不确定性。新成立的军事政府的一系列政策审查和调整,对既有矿业项目产生了深远影响,导致部分项目不得不暂停,政策和法律环境亦经历了剧烈变动。

尽管政治变革为矿业投资带来了风险,几内亚的矿产资源依然丰富,包括铝土矿、铁矿石和黄金等,其矿业投资的潜力不容忽视。本指南致力于为投资者提供一份入门指南,帮助企业高管和法务团队在充满挑战和机遇的市场中作出明智的决策。

本指南海润天睿顾问郑成海律师,王琳律师根据几内亚矿业投资法律和政策背景,深入探讨实际操作中的关键法律风险及应对措施,并提供实用的企业防范策略。这包括指导企业如何应对政策的不确定性,获取及维持矿业许可,以及在项目开发过程中如何有效管理腐败、社会和环境风险,以降低法律和商业风险,优化企业在本地的长期回报。

文章关键词:海外投资、投资几内亚、矿业领域、投资指南

本指南将覆盖以下内容:

一、矿业领域概况:介绍几内亚矿业领域的基本情况;

二、法律框架:解读矿业相关的法律和政策;

三、法律风险与防范:识别主要法律风险并提出防范措施;

四、操作关键因素:讨论实际操作中的关键法律考虑;

五、税务考量:分析税务问题和财务规划;

六、社会与环境责任:指导企业履行社会责任,确保环境合规;

七、劳动法与本地化运营:解读劳动法规,指导本地化运营;

八、投资保护与争端解决:提供投资保护机制和争端解决途径。

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一、矿业领域概况

几内亚拥有全球三分之一的铝土矿储量,是全球最重要的铝土矿出口国之一。铝土矿主要集中分布在博凯地区,博凯矿区是全球最大的铝土矿产区之一,吸引了大量国际矿业企业的投资。此外,几内亚的铁矿石资源也非常丰富,西芒杜(Simandou)铁矿项目是全球储量最大、质量最优的未开发铁矿之一。该项目的开发潜力巨大,但因复杂的法律、政治和基础设施问题,该项目的开发面临诸多挑战和不确定性。几内亚还拥有丰富的黄金资源,主要分布在东南部的金矿带,这一地区已经吸引了众多中小型矿业公司的开发活动。

尽管矿产资源丰富,几内亚在基础设施建设方面的严重不足制约了矿业开发的效率和经济性。例如,博凯的铝土矿运输主要依赖有限的铁路和港口设施,西芒杜铁矿项目的开发则需要大规模的基础设施投资,包括铁路、港口等配套设施的建设。这些基础设施的建设成本高昂,而且需要获得政府的支持和批准,给投资者带来了巨大的挑战。

几内亚,作为一个社会经济发展水平较低的国家,其社区对矿业项目带来的潜在利益寄予厚望。企业在遵守本地法律法规的同时,也承担着推动社区发展和环境保护的重要职责。在项目开发过程中,企业需积极履行社会责任,以促进社会和谐及可持续发展。尤其近年来,几内亚政府对矿业企业的社会责任期望日益提高。矿业公司被要求制定详尽的社区发展计划,确保与本地社区的持续沟通和合作。这不仅有助于减少社会冲突,也是提升社区满意度和支持度的有效途径。企业在几内亚的矿业项目中扮演着关键角色。通过与社区的紧密合作,企业能够更好地理解社区需求,制定并实施符合社区利益的计划。此外,透明的沟通机制有助于构建互信,预防和解决可能出现的社会问题。

几内亚的矿业法律和政策环境也较为复杂。2011年颁布的《矿业法典》(Loi n°2011-006 portant Code Minier)及其后续修订对矿业项目的审批程序、税收政策、环境保护等方面作出了详细规定,但在实际执行中,仍存在法律适用不一致、政策不稳定等问题。投资者在进入几内亚矿业领域前,必须全面了解本地的法律框架和政策环境,并制定详细的法律合规策略,以确保项目的顺利进行。

二、法律框架

(一)矿业法

几内亚的矿业活动主要受到2011年《矿业法典》的管辖,该《矿业法典》于2013年进行了修订。几内亚的《矿业法典》旨在加强对矿产资源开发的监管和透明度,同时鼓励更多外国直接投资。

《矿业法典》的核心规定包括:

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1. 许可证制度:任何公司在几内亚从事采矿或勘探活动,都必须首先获得政府颁发的相关许可证。许可证分为三个主要类别:勘探许可证(Permis de recherche)、开采许可证(Permis d’exploitation)以及矿业特许权证(Concession minière)。勘探许可证的有效期为3年,可以根据项目进展情况续展2次,每次续展2年;开采许可证的有效期通常为15年,允许多次续展,每次续展5年;矿业特许权证的有效期通常为25年,允许多次续展,每次续展10年。

2. 政府参股:几内亚《矿业法典》规定,政府对任何大型矿产项目拥有至少15%的干股,并有权在项目经营过程中额外收购至多20%的有偿股权。这一制度旨在确保几内亚从矿产资源开发中受益,并保证其政府在项目管理中的参与度。政府的股权参与不仅在经济上能够保障国家利益,同时也增强了政府对矿业项目的控制力,使得企业在运营过程中面临更多的合规和政策风险。

3. 矿产资源税:几内亚规定了对矿产资源开采征收相应的税费,税率依据矿产种类的不同而有所变化,并且该税率在未来可能会根据几内亚政府政策的变化有所调整。

4. 社会与环境责任:几内亚法律对矿业项目的环境影响评估有严格要求,且规定矿业企业必须为本地社区提供相应的社会支持项目,确保矿业开发不会对环境和本地居民的生活造成严重负面影响。

(二)基础协议

针对具备一定规模的矿业项目,外国投资者可以就矿产资源开发通过与几内亚政府签订基础协议(法语为Convention de Base,其实质为矿业开发协议)来保障其项目权益。基础协议通常涉及项目的整体开发计划、基础设施建设义务、社会责任履行、投资者的税收优惠以及项目回报机制等具体内容。

签订基础协议能够为企业提供一定程度的法律和政策稳定性,但仍需考虑几内亚政府更迭、法律变更等不确定因素。因此,企业在基础协议谈判阶段,需在协议中明确规定税收稳定条款、合同解除条件和争端解决机制,以降低法律风险。

(三)外资法律保护

几内亚法律对外国投资者的权益提供了较为全面的保护,尤其是在投资者与政府之间签订的基础协议中。几内亚是《多边投资担保机构公约》(MIGA)和《国际投资争端解决中心公约》(ICSID)的成员国,投资者可以通过这些国际机制对投资争端进行仲裁。此外,几内亚与多个国家签订了双边投资保护协议(BIT),确保外国投资者享有公平、公正的待遇,并有权在投资过程中不受到歧视性待遇或无正当理由的国有化行为影响。

几内亚政府也在不断改进投资环境,实施法律和行政改革,旨在提高透明度和法治水平。然而,在实际操作中,法律执行的透明性和一致性仍然存在问题,投资者需特别关注协议的履行情况,以及矿业项目在不确定的政治环境中的法律保障。

三、主要法律风险与防范措施

海外投资系列丨投资几内亚专题:几内亚矿业领域投资指南(上)

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(一)政策不确定性风险

1. 背景:几内亚近年来的政治动荡确实对矿业投资环境产生了显著影响。2021年的军事政变导致政权更迭,新上台的军事政府对矿业政策进行了审查和调整,一些矿业项目因此暂时停滞。这些变动不仅给投资者带来了挑战和不确定性,也对几内亚的矿业政策稳定性提出了挑战。

2. 防范措施:企业应在投资前与几内亚政府签订具有约束力的基础协议,确保项目享有长期法律保障。此外,企业应采取多样化的投资策略,分散投资于不同矿产资源和区域,以降低政治变化对单一项目的影响。引入国际金融机构或多边开发机构作为项目的合作伙伴,也能提供额外的政策稳定性。

(二)矿业许可和合规风险

1. 背景:几内亚矿业许可程序复杂,可能会出现审批延误、许可证失效或在项目运行过程中许可证被撤销的情况。某些情况下,企业可能因政策调整而面临许可证的重新评估甚至取消。

2. 防范措施:在矿业项目启动前,企业应确保所有许可程序和文件的合规性,并与本地律师合作进行尽职调查,以确保所有法律风险得到充分评估。在项目运行过程中,定期更新和跟踪许可证状态,并与几内亚政府部门保持定期沟通,确保项目顺利进行。

(三)腐败和合规风险

1. 背景:几内亚的腐败问题在国际上较为突出,矿业领域更是高风险区域。企业可能在矿业许可和项目审批过程中遭遇行贿索贿等腐败行为。

2. 防范措施:企业应严格遵守国际反腐法律,如美国的《反海外腐败法》(FCPA)和英国的《反贿赂法》(UK Bribery Act)。同时,应建立内部合规体系,对所有员工和合作伙伴进行反腐败培训,并对合作方进行严格的尽职调查,确保没有潜在的贿赂或不当行为。此外,在合同中规定透明度条款,确保项目的资金流和决策过程公开透明,以降低腐败风险。

(四)社会和环境风险

1. 背景:矿业开发对本地社区和环境有深远的影响,特别是在几内亚这样的国家,矿区往往位于贫困且经济依赖农业的地区。社区抗议、环境破坏问题可能导致项目停工或运营中断。

2. 防范措施:企业应在项目初期进行充分的环境影响评估,并在项目开发过程中与本地社区建立良好的沟通和合作机制。企业需履行企业社会责任,为本地提供就业、教育和基础设施支持,以换取社区的支持。此外,应引入先进的环保技术,减少矿业开发对环境的影响,确保项目符合几内亚的环境保护法律和国际环保标准。

四、实际操作中的关键考虑因素

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(一)与政府的关系

1. 背景:几内亚政府对于矿产资源的控制权较强,政府直接参与矿业项目的管理和决策。与政府保持良好的关系对于企业获取矿业许可、确保项目顺利进行具有至关重要的作用。

2. 防范措施:投资者应在项目开发初期就与政府保持积极沟通,确保政策层面的支持。可以通过共同出资或合作项目的方式增强政府的参与度,并确保在合同中明确政府与企业的权责划分。与几内亚政府保持长期的合作关系,对于矿业项目的稳定性具有重要意义。

(二)本地化运营

1. 背景:几内亚法律要求矿业企业优先雇佣本地员工,并使用本地供应商和承包商。这不仅有助于企业融入本地社会,还能在一定程度上减少运营中的社会阻力。

2. 防范措施:在投资前,企业应制定详细的本地化战略,包括本地员工的技能培训和职业发展计划。本地化运营不仅能减少运营成本,还能帮助企业建立良好的社区关系和政府支持。

(三)基础设施投资

1. 背景:几内亚的交通、电力和通讯等基础设施相对落后,这对矿业项目的物流和运营效率造成了一定挑战。矿业企业通常需要自行建设和维护基础设施,如矿区道路、电力供应和港口设施。

2. 防范措施:投资者应提前评估项目所在地区的基础设施情况,并将基础设施建设纳入项目规划。通过与政府合作,矿业企业可以在基础设施投资中享有税务优惠或政策优惠。此外,与其他矿业企业或多边开发机构合作共同投资基础设施项目,也能有效分摊成本。例如,几内亚的部分矿区需要修建专用的铁路和港口,企业可以与其他投资者共同参与开发,并确保这些基础设施服务于多个矿区项目,从而降低单一企业的基础设施投资负担。

作者介绍

郑成海

海润天睿 顾问

zhengchenghai@myhrtr.com

郑成海律师是一位资深的法律专业人士,拥有超过15年的从业经验。他曾在法国的领先律所以及中国三大知名红圈所工作,积累了丰富的法律实践经验。郑律师在法国图卢兹第一大学获得了商法硕士学位,并在法国取得了巴黎上诉法院律师资格。

郑律师专注于跨境融资、跨境并购、中国企业境外投资以及争议解决业务。郑律师凭借其丰富的经验和对法语区法律体系的深刻理解,成功协助众多中国企业在非洲市场进行投资和运营。郑律师的客户群体涵盖了国有企业、上市公司、民营企业以及跨国公司等,服务行业领域包括但不限于矿产资源开发(铜钴矿、金矿、锂矿、铁矿、铝土矿等)、可再生能源领域(风力、光伏和水力发电等)、基础设施建设(产业园区、高速公路、港口)等;服务区域包括非洲、中亚和东南亚、欧洲和拉美区域,特别是在“一带一路”倡议下的国家。

郑律师是OHADA区域非洲司法与仲裁共同法院(CCJA)仲裁员、中国矿业联合会法律专业委员会成员、英国皇家特许仲裁员协会会员。在公司并购、矿业及基础设施法律服务领域,郑律师具有丰富的经验和专业知识,连续多年被《国际金融法律评论》(IFLR1000)和《亚洲法律概况》(Asialaw Profiles)等权威法律评级机构重点推荐。

王琳

海润天睿 律师

wanglin@myhrtr.com

王琳律师自2024年加入海润天睿,曾在某知名红圈所工作6年并积累了丰富的工作经验。先后毕业于西北大学法学院和法国斯特拉斯堡大学国际私法和知识产权法专业,获得法学双硕士学位。王律师具有中国律师执业资格,其工作语言为中文、法文和英文。王律师的执业领域涵盖跨境融资、跨境并购、中国企业境外投资、争议解决等。

王律师的客户群体涵盖了国有企业、上市公司、民营企业以及跨国公司等,服务行业领域包括但不限于矿产资源开发(铜钴矿、金矿、锂矿、铁矿、铝土矿等)、可再生能源领域(风力、光伏和水力发电等)、基础设施建设(产业园区、高速公路、港口)等;服务区域包括非洲、中亚和东南亚、欧洲和拉美区域,特别是在“一带一路”倡议下的国家。她以卓越的法律服务赢得了客户的广泛信赖。

未完待续 敬请期待

投资几内亚专题:几内亚矿业领域投资指南(下)