萨摩亚全称萨摩亚独立国，位于大洋洲南部的萨摩亚群岛，包括八个岛屿，面积约2934平方公里，人口约20万。萨摩亚群岛面积约3130平方公里，萨摩亚并没有拥有萨摩亚群岛的全部土地。
萨摩亚群岛东部的几个小岛，并不属于萨摩亚，而是处在美国控制之下。1962年，萨摩亚脱离新西兰独立后，一直希望收回这几个小岛，实现国家统一。但萨摩亚多次索要，一直遭到美国拒绝，始终无法统一，那么这是怎么回事呢？
第一，美国拒绝归还。萨摩亚群岛的主体民族为萨摩亚人，使用萨摩亚语，属于南岛语系波利尼西亚语族，和澳大利亚土著，新西兰土著，以及其他大洋洲土著属于同一种族。
萨摩亚人世代居住在萨摩亚群岛，主要以采集和捕鱼为生。萨摩亚群岛位于热带地区，各种资源非常丰富。萨摩亚群岛拥有一种资源名叫面包树，它果实可以食用，树干还可以造房子，用来居住。萨摩亚人完全无需为食物担忧，过着无忧无虑的生活。
但到了公元1000年前后，萨摩亚遭到了邻近的汤加王国的入侵，萨摩亚实力弱小，被汤加王国吞并。公元1250年，萨摩亚人发动起义，赶走了汤加王国，萨摩亚正式建立了独立王国，领土包括整个萨摩亚群岛。
1722年，荷兰人发现了萨摩亚群岛，当时荷兰忙着对荷属东印度的殖民，没有重视萨摩亚群岛。世界上的其他殖民国家，也忙着争夺各个大陆上的土地，以及大型岛屿，无暇顾及位置边远，面积较小的萨摩亚群岛。
直到19世纪时期，世界大部分土地都被殖民者瓜分完毕，萨摩亚群岛开始受到殖民者入侵。1830年，英国殖民者从新西兰出发，侵入了萨摩亚群岛。当时萨摩亚王国已经建立了比较稳定的统治，英国殖民者人数少，从新西兰到萨摩亚的距离达到了2700公里，因此英国殖民者改变了武力侵占的方式。英国采用了贸易的方式，打开了萨摩亚的市场，然后通过经济手段，攫取了很多经济特权。
1848年美墨战争结束后，美国吞并了原属于墨西哥的得克萨斯，加利福尼亚等地，将领土扩张到了太平洋。美国得到太平洋出海口之后，也将目光投向了南太平洋地区，试图在南太平洋建立一个殖民据点。
当时南太平洋的岛屿基本被英法瓜分完毕，只剩下一些小型群岛没有被英法侵占。因此美国在萨摩亚群岛东部登陆，建设了一个殖民据点。
1871年德国统一后，也开始在全世界扩张。1872年，德国殖民者到南太平洋地区探索，当时萨摩亚群岛还没有被瓜分，德国侵入了群岛西部。
德国人的到来，导致萨摩亚群岛局势更加混乱，英美德三国为了避免擦枪走火，在德国首都柏林协商，签署了《柏林协议》，决定三国共管萨摩亚。
三国共管萨摩亚之后，出现了很多利益纠葛，德国有意结束共管，因此向美国提出希望瓜分萨摩亚群岛。美国拒绝了德国的提议，因为美国只是实际控制了萨摩亚东部的5个火山岛和两个珊瑚礁，面积不足200平方公里。如果结束共管，美国会失去很多利益。
遭到美国拒绝之后，德国开始和英国协商，德国用所罗门群岛的一些岛屿，换取了英国在萨摩亚群岛的利益，最终英国同意撤出萨摩亚群岛。英德达成协议后，美国无力反对，最终在1899年，英美德达成最终协议，英国撤出，德国控制大部分萨摩亚群岛，建立德属萨摩亚。美国控制西经171度线以东的岛屿，建立美属萨摩亚。
1914年，第一次世界大战爆发，新西兰对德宣战，出兵占领了德属萨摩亚。一战结束后，原德属萨摩亚成为新西兰委任统治地。1962年，萨摩亚脱离新西兰独立，美属萨摩亚则一直被美国控制。
美国在美属萨摩亚建立了帕果帕果港，这是一座天然深水良港，可以停泊大型战舰。港口西南15公里处，建有军民两用的大型机场。二战时期，美属萨摩亚成为美国在南太平洋地区的海空军基地。二战结束后，美国和澳大利亚，新西兰的关系日益紧密。美属萨摩亚，地处美国通往澳大利亚和新西兰的海空航线上，战略地位重要，因此萨摩亚多次索要土地，美国一直拒绝归还。
第二，美属萨摩亚希望加入美国。美国本土位于北美洲，此外美国还拥有很多海外领地，包括关岛、波多黎各，美属萨摩亚等等。二战后，美国经济快速发展，这些海外领地多次申请加入美国，以便成为美国领土。但美国始终拒绝这些海外领地的加入。
美属萨摩亚虽然无法加入美国，但可以得到美国的经济援助。美国为了促进美属萨摩亚的发展，每年都会对当地进行经济援助，用于当地的基础设施建设，以及补贴当地的各种经济开支。在美国的大力援助下，美属萨摩亚的平均生活水平远在萨摩亚独立国之上。因此美属萨摩亚当地的萨摩亚人，也不愿意完全脱离美国。综合这些原因，萨摩亚独立后，一直无法实现统一。